文章來源：經(jīng)濟參考 文章類型：摘編   內(nèi)容分類 ：新聞

　　近日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》立足當下，著眼未來，緊貼行業(yè)發(fā)展難點、熱點問題，把握行業(yè)發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌全局，從政府政策層面為長期以來困擾快遞物流行業(yè)發(fā)展的系列問題以及電商與快遞協(xié)同中暴露出的新問題給予了明確意見，是解決制約電子商務發(fā)展瓶頸，促進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重大舉措。

　　一、優(yōu)化營商環(huán)境，釋放行業(yè)活力

　　良好的制度環(huán)境是推動電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的有力保障。電子商務快遞物流的發(fā)展得益于制度的創(chuàng)新，2009年新《郵政法》賦予了民營快遞法律地位，極大的推動了我國快遞物流的發(fā)展。時至今日，快遞物流的發(fā)展進入了新時期，遇到了新的機遇與挑戰(zhàn)，迫切需要政府從制度層面進行創(chuàng)新突破，以適應行業(yè)發(fā)展，做到與時俱進。《意見》從四個方面強化了制度創(chuàng)新，進一步優(yōu)化了電商與快遞協(xié)同發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。

　　（一）深化“放管服”改革。《意見》明確指出要簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序，實施快遞末端網(wǎng)點備案管理，優(yōu)化完善快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。程序的簡化，有利于快遞企業(yè)能更加便利、快速的拿到經(jīng)營許可，提升行業(yè)準入效率。末端網(wǎng)點是快遞網(wǎng)絡的末梢機構(gòu)，對末端進行備案管理，將極大降低末端準入門檻，有利于末端的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，有利于解決當前末端困局。

　　（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策。當前行業(yè)低價競爭嚴重、上游電商對下游快遞進行價格擠壓，不利于快遞物流行業(yè)的健康發(fā)展，也不利于電商的發(fā)展。電商與快遞是相生相克的孿生兄弟，兩者只有協(xié)同才能促進彼此共同發(fā)展。《意見》針對當前電商與快遞協(xié)同發(fā)展中存在的問題，明確指出要創(chuàng)新價格監(jiān)管方式，引導電子商務平臺逐步實現(xiàn)商品定價與快遞服務定價相分離，促進快遞企業(yè)發(fā)展面向消費者的增值服務。這一意見，引導電商與快遞實現(xiàn)不同的功能定位，理順了兩者之間的關(guān)系，有利于行業(yè)走出價格戰(zhàn)泥潭，為消費者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。

　　難能可貴的是，《意見》第一次明確了末端服務場所的公共屬性，將快遞末端服務納入公共服務范疇，要求為專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網(wǎng)點提供用地保障等配套政策，這將極大的解決各地末端發(fā)展面臨的困難。當前快遞末端是行業(yè)痛點中的痛點，圍繞著末端的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)最多、最廣，但鮮有成功者，很大程度是因為末端處于行業(yè)鏈條的尾部，利益分配最少，完全靠市場化手段無法達到盈虧平衡。《意見》將末端納入公共服務設施范疇，將促使公共資源向末端開放，有效降低末端的進入門檻和運營成本，為更好服務民生提供了基礎(chǔ)保障。

　　（三）完善企業(yè)間數(shù)據(jù)共享制度。隨著企業(yè)數(shù)據(jù)意識的覺醒，越來越多的企業(yè)意識到數(shù)據(jù)的價值，企業(yè)因數(shù)據(jù)引發(fā)摩擦也愈演愈烈。從行業(yè)發(fā)展來看，數(shù)據(jù)只有共享、互通才能發(fā)揮巨大作用，否則就是死水一潭。當前電商平臺與快遞企業(yè)之間、快遞企業(yè)與第三方合作機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)連接、共享沒有統(tǒng)一的規(guī)則標準，這成為數(shù)據(jù)使用的巨大障礙。《意見》確定了數(shù)據(jù)共享互通的規(guī)則，明確指出要完善電子商務、快遞物流數(shù)據(jù)保護、開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度，鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享。數(shù)據(jù)連接規(guī)則的確立，必將促進電商與快遞的協(xié)同發(fā)展，打破行業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘，使得上下游之間、快遞內(nèi)部鏈條之間的銜接更加有序、高效，從而大幅提高快遞物流的運營效率，節(jié)約社會資源。

　　（四）健全協(xié)同共治管理模式。當前電商與快遞物流的發(fā)展，不能只看單一行業(yè)，而是要尋求協(xié)同，只有協(xié)同才能發(fā)揮雙方的最大價值。然而，電商和快遞物流分屬于不同的行業(yè)，各自有不同的主管部門，這使得行業(yè)管理很容易各自為政，無法達到協(xié)同發(fā)展的最大效益。《意見》洞察了這一弊端，明確指出要健全協(xié)同共治管理模式，這有利于最大化的發(fā)揮電商與快遞物流的協(xié)同效應。

　　二、引領(lǐng)地方政府規(guī)劃，保障物流基建需要

　　快遞物流雖然發(fā)展迅猛，但由于對稅收方面的貢獻相對薄弱，使得各地在政策支持方面力度相對較少。然而，時至今日，快遞物流已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ�活、工作的必備選項，是典型的民生服務。如果還是以稅收多寡為標準進行政策上的設計，必然導致與人們需求之間的巨大背離。《意見》意識到了快遞物流服務民生的這一基礎(chǔ)屬性，明確指出要加強規(guī)劃引領(lǐng)，將快遞物流相關(guān)倉儲、分撥、配送等設施用地在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所建設納入公共服務設施相關(guān)規(guī)劃，這為各地將快遞物流納入規(guī)劃提供了指引。快遞物流發(fā)展一旦納入規(guī)劃，將賦予行業(yè)合法地位，極大的促進行業(yè)發(fā)展。

　　《意見》還提出要保障快遞物流基礎(chǔ)設施建設用地，加強基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡建設的具體意見，對于快遞用地、網(wǎng)點建設等老大難問題提出了切實可行的解決辦法，為快遞企業(yè)用地、網(wǎng)點建設方面提供了政策依據(jù)。

　　三、鼓勵創(chuàng)新突破，解決通行難題

　　車輛通行難一直是快遞發(fā)展的瓶頸。各地在規(guī)范車輛運營方面也進行了不少的嘗試，《意見》結(jié)合財政部、商務部、郵政管理局連續(xù)兩批電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點城市的經(jīng)驗，在車型的選擇、運營的管理、通行的便利方面給出了具體意見。《意見》從規(guī)范車輛運營入手，指導便利配送車輛通行措施創(chuàng)新，促進解決快遞車輛通行難的問題。一是以統(tǒng)一促規(guī)范，通過“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一專用號段”來實現(xiàn)標準化和規(guī)范化，二是在通行方面指導各地完善車輛通行政策，合理確定通行區(qū)域和時段，對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。在此基礎(chǔ)上，推動各地完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域停靠、裝卸、充電等設施，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設施利用率。

　　《意見》的出臺意味著在快遞車輛通行方面有了具體可參考的標準，將有效降低快遞企業(yè)運營成本，改善消費者購物體驗。

　　四、推行集約發(fā)展，突破末端瓶頸

　　末端是快遞行業(yè)的痛中之痛。隨著快遞業(yè)務量的不斷增加，快遞末端面臨著場地、人員、資金等多方面壓力，末端網(wǎng)點倒閉、跑路等事件也時有發(fā)生，因此推動快遞末端的變革勢在必行。《意見》站在行業(yè)發(fā)展和資源集約的角度，高瞻遠矚的指出集約化是末端未來的發(fā)展方向，在推廣智能投遞設施、鼓勵末端集約服務等方面給出指導方向，并鼓勵多種社會資源充實到末端服務中來。同時，《意見》針對快遞末端從業(yè)人員管理、服務能力參差不齊，提出鼓勵快遞物流企業(yè)加強末端網(wǎng)點及其快遞人員的培訓，加強其管理和服務能力，從而提升末端整體水平。

　　五、強調(diào)技術(shù)應用，提升協(xié)同效率

　　利用信息技術(shù)為電子商務與快遞物流賦能是未來的發(fā)展趨勢，加快自動化進程、構(gòu)建技術(shù)驅(qū)動、高效協(xié)同的信息系統(tǒng)支撐體系對行業(yè)未來至關(guān)重要。《意見》在提高科技應用水平、鼓勵信息互聯(lián)互通、推動供應鏈協(xié)同三個方面做出明確指導。

　　在提高科技應用水平方面，鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)和設備提升自動化、專業(yè)化水平，也支持企業(yè)加強大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等現(xiàn)代信息技術(shù)應用；在信息互聯(lián)互通方面，推動建立電子商務與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標準，引導電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務聯(lián)動，鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平臺，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，提升行業(yè)信息技術(shù)水平；在供應鏈協(xié)同方面，鼓勵倉庫、快遞、第三方技術(shù)服務企業(yè)延伸服務鏈條，提高電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應鏈協(xié)同效率。上述三個方面的指引為企業(yè)的發(fā)展指明了方向，有利于引領(lǐng)快遞物流企業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變，由單一的快遞服務提供商向綜合供應鏈服務商轉(zhuǎn)變，也有利于企業(yè)更好的獲取政策支持，從而更好促進行業(yè)的發(fā)展。

　　六、鼓勵環(huán)保節(jié)能，實現(xiàn)綠色發(fā)展

　　綠色環(huán)保是當前電子商務與快遞物流領(lǐng)域中較為薄弱的環(huán)節(jié)，綠色環(huán)保意識差、環(huán)保技術(shù)較為落后是行業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的問題。《意見》從促進資源集約、推廣綠色包裝以及推動綠色運輸與配送等三方面進行規(guī)劃。整合資源節(jié)能減排、推廣綠色包裝技術(shù)和材料應用、推行快遞物流包裝物減量化、逐步提高鐵路等清潔運輸方式占比、優(yōu)化調(diào)度減少空載率等措施都是積極推動綠色發(fā)展的有力舉措。