陳志華 葛秀玉 嚴(yán)海濱 朱玉忠

　　莒縣司法局小店司法所在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮司法所職能，立足本地實(shí)際，積極推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”小店實(shí)踐，全力構(gòu)建鎮(zhèn)、新村、村三級(jí)調(diào)解平臺(tái)，探索形成“和合”調(diào)解品牌，有力助推了“和合如家小店”建設(shè)。

一、背景目的

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是依靠黨的基層組織，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，正確解決人民內(nèi)部矛盾的創(chuàng)新之舉，歷經(jīng)60年發(fā)展，愈加煥發(fā)出勃勃生機(jī)和活力，成為“黨政助手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的基層社會(huì)治理時(shí)代旗幟。“和合”是小店鎮(zhèn)的紅色橫山文化底蘊(yùn)，集中體現(xiàn)和反映了廣大干部群眾日用而不覺的共同價(jià)值理念，與調(diào)解文化的核心價(jià)值觀高度契合，具有廣泛的群眾認(rèn)知度。立足新的職能定位，自覺將人民調(diào)解納入基層社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興，是司法行政貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)改革部署要求的實(shí)際行動(dòng)。基于以上考量，小店司法所在鎮(zhèn)、新村、村三級(jí)調(diào)解平臺(tái)建設(shè)中，推出了具有本地特色的“和合”調(diào)解品牌。

二、主要做法

　　(一)建好鎮(zhèn)級(jí)層面“和合”社會(huì)治理中心。根據(jù)縣委縣政府統(tǒng)一安排，主動(dòng)參與小店鎮(zhèn)“和合”社會(huì)治理中心建設(shè)。原則上與黨群服務(wù)中心，便民服務(wù)中心一體運(yùn)行，通過“多中心合一” 模式，實(shí)現(xiàn)群眾進(jìn)中心找平臺(tái)，有問題快解決。將綜治、司法、信訪、法庭、法律顧問及專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織和社會(huì)組織力量，全部協(xié)調(diào)進(jìn)駐中心、集中辦公，負(fù)有調(diào)解職能的行政部門，如派出所，應(yīng)急中心、執(zhí)法中隊(duì)、自然資源所、市場(chǎng)監(jiān)管所、人社所、群團(tuán)組織、商會(huì)調(diào)解組織、教育、民政、衛(wèi)生健康、農(nóng)商行等部門采取輪駐和隨叫隨駐。建立綜治指揮平臺(tái)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動(dòng)矛盾糾紛排查化解規(guī)范化、法治化、專業(yè)化，依托人民調(diào)解工作在前、司法保障機(jī)制在后的遞進(jìn)式矛盾過濾體系，對(duì)口精準(zhǔn)開展矛盾糾紛的預(yù)防、排查和調(diào)處。公共法律服務(wù)站設(shè)在其中，新村設(shè)立司法行政工作室，自然村設(shè)立公共法律服務(wù)點(diǎn)。

　　(二)建強(qiáng)新村層面司法行政工作室。結(jié)合新村建設(shè)，配套建立司法行政工作室，明確其統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)化解矛盾的職責(zé)定位。針對(duì)“因人”“因事”“因情”三類矛盾糾紛，統(tǒng)一登記受理后，根據(jù)糾紛性質(zhì)、涉事范圍及復(fù)雜程度，分級(jí)處置。簡(jiǎn)單糾紛可交由村調(diào)解員、網(wǎng)格員處理;一般糾紛邀請(qǐng)鎮(zhèn)中心直接委派人民調(diào)解員處理;跨新村、跨行業(yè)重大復(fù)雜糾紛、群體性糾紛、涉法涉訴信訪案件，則由相關(guān)部門提前介入、集體研判、合力調(diào)處，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。調(diào)解成功的糾紛，直接在鎮(zhèn)中心申請(qǐng)司法確認(rèn);調(diào)解不成的，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)直接進(jìn)入或訴訟程序。

　　(三)健全村級(jí)層面公共法律服務(wù)點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于建立健全公共法律服務(wù)體系的部署要求，在自然村全部建立公共法律服務(wù)點(diǎn)。一是推行村調(diào)解員和法律顧問聯(lián)席坐班制度，實(shí)行“網(wǎng)格化+法律顧問”機(jī)制，全鎮(zhèn)聘請(qǐng)7名法律顧問，為法律顧問施展才能提供平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)格員調(diào)解員工作提檔升級(jí)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)調(diào)解專業(yè)不足的能力短板。通過村調(diào)解員與群眾“嘮家常”的方式，把聽到的看到的社會(huì)問題、矛盾糾紛、訴求意愿等社情民意在點(diǎn)上反映出來，建立真實(shí)反映社情民意，有效化解矛盾糾紛的新模式。

　　二是村法律顧問實(shí)施“五個(gè)一”行動(dòng)，對(duì)自然村網(wǎng)格員(調(diào)解員)開展一次業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括矛盾糾紛排查、調(diào)解、登記、材料歸檔等;組織村網(wǎng)格員將調(diào)解搬到田間地頭和糾紛現(xiàn)場(chǎng)，變“坐堂”調(diào)解為上門調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了群眾“吹哨”，調(diào)解“報(bào)到”，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù);每年選取與村民生產(chǎn)生活以及治安狀況相關(guān)的法律法規(guī)，給村民上一次法治宣傳教育課或以案釋法;主動(dòng)為符合援助的困難群眾提供一次法律援助;為推進(jìn)源頭治理，從根本上解決農(nóng)村“三資”私自占用、降低承包、承包期過長(zhǎng)及承包合同不規(guī)范、承包費(fèi)長(zhǎng)期拖欠等突出領(lǐng)域，為村(新村)兩委提供一次專業(yè)的法律意見。

　　三是探索主動(dòng)進(jìn)戶查訪、主動(dòng)進(jìn)戶接入、主動(dòng)進(jìn)戶調(diào)處，主動(dòng)進(jìn)戶宣傳的“進(jìn)戶式”工作法，有力地促進(jìn)了家庭和睦、鄰里和諧、村莊和美，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程奠定了良好的綜治“楓”景。主動(dòng)進(jìn)戶查訪實(shí)現(xiàn)家事糾紛底數(shù)清。突出網(wǎng)格員、調(diào)解員、法律顧問常態(tài)進(jìn)戶排查“無死角”，重點(diǎn)發(fā)揮網(wǎng)格員“前哨作用”堅(jiān)持日巡查和入戶排查相結(jié)合，做到全面排查不漏一戶。

　　主動(dòng)進(jìn)戶接入達(dá)到家事糾紛全預(yù)警。加強(qiáng)對(duì)易引發(fā)案件的矛盾糾紛的研判和把握，梳理共性行為、發(fā)案征兆、誘發(fā)因素，建立矛盾糾紛智能預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置家庭暴力、婚外情、鄰里矛盾、揚(yáng)言報(bào)復(fù)、重新犯罪、特殊人群等量化指標(biāo)，利用“三平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)全量匯聚預(yù)警信息，主動(dòng)進(jìn)戶調(diào)處，做到家事糾紛全化解。

　　“和事佬”進(jìn)戶，讓情緒心態(tài)類糾紛柔性化解、“調(diào)解員”進(jìn)戶，讓生活壓力類糾紛委托化解、法律顧問進(jìn)戶讓積怨難調(diào)類糾紛依法化解，針對(duì)家庭暴力、財(cái)產(chǎn)債務(wù)、子女撫養(yǎng)等因素導(dǎo)致婚姻關(guān)系難以為繼的積怨難調(diào)類糾紛，在前兩次調(diào)解的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走群眾路線，踐行司法為民，采取“勸和”與“勸離”相結(jié)合的方式，為當(dāng)事人釋法明理，依法有效化解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

　　主動(dòng)進(jìn)戶宣傳，確保家事糾紛全鞏固。家事糾紛反復(fù)性強(qiáng)、鞏固難，預(yù)防是重點(diǎn)。我們把法治思維貫穿化解家事糾紛全過程，強(qiáng)化法治引領(lǐng)，用良法善治鞏固調(diào)處成果，常態(tài)化開展“化一案，講一法，明一理”活動(dòng)、開展“進(jìn)戶送法”活動(dòng)，廣泛宣傳民法典、反家庭暴力法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法理念走入尋常百姓家中。

　　在搭建三個(gè)平臺(tái)基礎(chǔ)上，注重圍繞基層自治、基層法治、法德結(jié)合、智治、心治把準(zhǔn)調(diào)處切口，提升調(diào)解質(zhì)效。2023年，小店鎮(zhèn)調(diào)處矛盾糾紛216起，2024年1月份至今165起，化解率100%，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾就地化解”。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　一是基層調(diào)解需要時(shí)刻堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。群眾利益無小事，小中有大、小中見大。調(diào)解的主責(zé)就是解決群眾的煩心事鬧心事。三級(jí)平臺(tái)建設(shè)構(gòu)筑起覆蓋基層群眾生產(chǎn)生活的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，確保了基層調(diào)解“治未病、強(qiáng)預(yù)警、重自療”功能的實(shí)現(xiàn)。

　　二是基層調(diào)解需要堅(jiān)持自治、德治、法治相結(jié)合。這是基層社會(huì)的特色所在，需要三治融合施策、綜合發(fā)力。小店“和合”調(diào)解通過實(shí)施“法德結(jié)合、法德并舉”工程，以調(diào)釋法、以調(diào)弘德，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，促進(jìn)了全鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定、家庭幸福祥和。

　　三是基層調(diào)解需要堅(jiān)持與本地特色文化、民俗有機(jī)結(jié)合。文化是強(qiáng)大的精神力量，民俗是民間文化的集中表達(dá)。小店鎮(zhèn)紅色資源豐富，素有“魯東南小延安”之美譽(yù)，是“書香之鄉(xiāng)”，和合紅色橫山文化是其典型代表。“和合”說到底，是文化上的融合一致，是價(jià)值觀念的合拍、和諧共振。