蔣明麟

　　一、《固廢法》的頒布與修訂

　　《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》是為了防治固體廢物污染環境，保障人體健康，維護生態安全，促進經濟社會可持續發展而制定的法規。

　　1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，1995年10月30日中華人民共和國主席令第58號公布，自1996年4月1日施行。

　　2016年11月7日第十二屆全國人大代表常務委員會第二十四次會議通過對《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第四十四條第二款和第五十九條第一款等兩款做出修改。

　　2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂通過，自2020年9月1日起施行。我們將此次修改的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》簡稱為新《固廢法》。

　　固體廢物，是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。經無害化加工處理，并且符合強制性國家產品質量標準，不會危害公眾健康和生態安全，或者根據固體廢物鑒別標準和鑒別程序認定為不屬于固體廢物的除外。

　　新修改的《固體廢物污染環境防治法》對貫徹落實習近平新時代生態文明思想和黨中央有關決策部署，推進生態文明建設，打贏污染防治攻堅戰具有重大意義，非常必要。特別是在當前抗擊新冠肺炎疫情的關鍵時期，修訂固廢法，完善對固體廢物、包括醫療廢物在內的危險廢物，以及生活垃圾建筑垃圾等固體廢物的管理制度，非常及時。

　　本次法律修改突出問題導向，總結實踐經驗，回應人民群眾期待和實踐需求，健全固體廢物污染環境防治長效機制，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。

　　二、新《固廢法》的亮點

　　新《固廢法》共有9章，126條。其內容涉及固廢科學處置和資源化綜合利用的各個方面，我們應如何掌握其重要條款和主要精神?本次修改的內容有哪些突出的亮點?

　　1.加強生活垃圾分類管理。法律明確國家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則。統籌城鄉，加強農村生活垃圾污染環境防治。規定地方可以結合實際制定生活垃圾具體管理辦法。

　　據統計，目前全國已有237個地級及以上城市啟動了垃圾分類，其中46個垃圾分類重點城市垃圾分類覆蓋率已達到53.9%，其中上海和廈門等14個城市生活垃圾分類覆蓋率超過70%。實踐證明，垃圾分類作為推進生活垃圾減量化、資源化、無害化的主要手段之一，是防治環境污染的重要舉措。新《固廢法》為加強生活垃圾分類管理提供了法治保障。

　　2.推進建筑垃圾污染防治。我國每年建筑垃圾的排放總量約為15億至24億噸，占城市垃圾的比例約為40%。未來，隨著加速推進城鎮化的進程，建筑垃圾總量會越來越多，建筑垃圾的資源化利用工作亟需推進。

　　新《固廢法》加大推進建筑垃圾污染環境防治工作的力度，在加強建筑垃圾污染防治、分類處理、科學回收、綜合利用等全過程管理方面作了相關規定。健全秸稈、廢棄農用薄膜、畜禽糞污等農業固體廢物污染環境防治制度。

　　3.完善危險廢物的監管制度。隨著我國工業的不斷發展，工業生產過程排放的危險廢物日益增多。統計數據顯示，2017年全國200個大、中城市工業危險廢物產生量為4010.1萬噸，2018年達到4643.0萬噸，同比增長15.78%。由于危險廢物帶來長期的環境污染和潛在的環境影響，社會公眾對危險廢物問題十分關注。

　　新《固廢法》規定了危險廢物分級分類管理、信息化監管體系、區域性集中處置設施場所建設等內容。加強危險廢物跨省轉移管理，通過信息化手段管理、共享轉移數據和信息，規定電子轉移聯單，明確危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率。

　　4.應對疫情加強醫療廢物監管。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰中，及時處理醫療廢物是一個非常重要環節，作為疫情防控的最后一道關口，醫療廢物能否安全處置，關系著切斷病毒傳播途徑、防止二次污染的關鍵。新《固廢法》增加了對醫療廢物的監管要求，包括加強醫療廢物集中處置能力建設、明確相關部門的監管職責和主體責任、完善應急保障機制等內容。

　　5.逐步實現固體廢物進口。2017年7月27日，國務院辦公廳發布了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革。2019年全國固體廢物進口總量為1347.8萬噸，同比減少40.4%，禁止洋垃圾入境改革的各項舉措和成效，為我國生態環境保護，創造了條件。

　　6.限制一次性塑料制品生產和使用。近年來，隨著網購、外賣、共享單車等新型商業業態的發展，引起新型固體廢物如：過度包裝和一次性塑料制品和廢舊單車固廢量劇增。據國家郵政局公布的數據顯示，2019年中國快遞業務量突破600億件，同比增長26.6%，僅快遞所耗膠帶就可以纏繞地球1200余圈。2020年至9月底，我國快遞業務量已達到去年全年的業務量600億件。今后還有增加的趨勢。

　　新《固廢法》針對過度包裝問題，鼓勵綠色包裝、制定相關標準、加強包裝物回收、限制一次性塑料制品等方面作了相關規定，鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品。

　　7.明確生產者責任延伸制度。生產者責任延伸制度，是指將生產者對其產品所承擔的環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。新《固廢法》規定，國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度。生產者應當按照規定以自建或者委托等方式，建立與產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系，并向社會公開，實現有效回收。國家鼓勵產品的生產者開展生態設計，促進資源回收利用。

　　8.取消固廢防治設施驗收許可。深入貫徹落實“放管服”改革精神，取消了對固體廢物污染防治設施驗收實施的行政許可，改為建設單位自主驗收。新《固廢法》規定，建設單位應當依照有關法律法規的規定，對配套建設的固體廢物污染環境防治設施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開，政府加強監管。

　　9.實施最嚴格法律責任。新《固廢法》在法律責任這一章，增加了處罰種類，提高了罰款額度，最高可罰至500萬元。除此之外還增加了按日連續處罰、行政拘留、查封扣押等執法措施，充分體現了用最嚴格最嚴密的生態環境保護法律制度保護生態環境的思路。

　　對違法行為實行嚴懲重罰，還體現在針對特定環境違法行為，除對企業本身進行行政處罰外，同時對企業的相關負責人進行處罰，可對企業相關責任人實施行政拘留的規定。

　　新《固廢法》應該是目前所有環境法律法規中適用“雙罰制”最多的一部法律。

　　除此之外，新“固廢法”還明確授予生態環境主管部門對可能造成證據滅失、被隱匿或者非法轉移的，以及造成或者可能造成嚴重環境污染的，予以查封、扣押;明確了信用記錄制度，將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺;明確了有獎舉報制度，任何單位和個人都有權對造成固體廢物污染環境的單位和個人進行舉報，對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。

　　10.推行全方位保障措施。新《固廢法》專門增設《保障措施》一章，系統規定強制保險、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優惠、綠色采購等保障措施。政府從項目用地、設施場所建設、經濟技術政策和措施、從業人員培訓和指導、產業專業化和規模化發展、污染防治技術進步、資金安排、環境污染責任保險、社會力量參與、稅收優惠等方面全方位保障固體廢物污染環境防治工作。

　　新《固廢法》的修改發布執行，無疑，從法制方面，對固廢綜合利用產業的發展起到積極的推動作用。我們要進一步學習新《固廢法》，遵守新《固廢法》，落實新《固廢法》，讓法律的力量賦能于固廢綜合利用產業發展之中。

　　三.今后應著重考慮的工作重點

　　當前，固體廢物的減量化、無害化、資源化工作正蓬勃展開，出現了令人鼓舞的可喜進展，取得了顯著的成效。為了今后這項工作的健康、持續開展，提出以下應著重考慮的工作重點。

　　1.因地制宜，問題導向、突出重點、做好規劃。

　　各地經濟和社會發展的情況不同，產業結構不同，產生的固廢的種類和量也不相同。要根據本地及周邊地區產業間的互補性，做好區域協同發展總體規劃。針對因各地經濟增長和人口增加所產生的工業固廢、農業固廢、生活垃圾、建筑垃圾和醫療垃圾等都有合理科學的估算與處置，做好各類固廢的收儲、運輸、處置方式(集中與分散相結合)、再生利用企業的總體布局規劃，使固廢的減量化、無害化和資源化做到消耗能源少、環境影響小、經濟效益高，為創造地方經濟新的增長點和改善生態環境做出貢獻。

　　2.加大投入、協同創新、重視研發、分類施策。

　　正如前述，固體廢棄物，種類繁多，特性差異很大，加之我們過去對固廢的減量化、無害化、資源化工作重視不夠，存量和新增量并存。因此，我們應以科技創新為驅動力，針對在固廢資源綜合利用領域中共性技術問題，建立政府引領、企業主導、社會公眾廣泛參與的“政產學研用金”的合作創新體制，針對各類固廢的資源化應用需求，進行基礎理論研究，開發先進適用技術和裝備，加強固廢資源化項目的工程設計、項目建設、設備制造、安裝運營的全方位與信息化、智能化的對接與融合，以積極的心態擁抱新的信息革命的到來(固廢資源化+信息技術)。重點突破，典型示范、積極推廣。

　　3.依法治污、嚴格執法、協同執法、人人守法

　　固體廢物的資源化工作，關系著我們的生存環境的改善，關系著資源的綜合利用和循環經濟的發展，是具有社會性、公益性的工作。因此，政府在固廢減量化、無害化、資源化的工作中，起到引領和支持的重要作用。

　　首先，各地政府需根據國家上位法，結合當地實際情況，因地制宜做好與之相配套的具體規章和實施細則制定。其次，政府執法部門要嚴格執法。只有嚴格執法，使違法者，受到應有的處罰，對守法者應予以支持與鼓勵，這樣政策才能落到實處。區域間各地各級政府間要創新聯合執法的新模式，形成合力，維護好區域固廢資源化處置的良好法制環境。各級政府除落實好新《固廢法》中規定的保障措施外，還應積極做好法律、法規、規章、實施細則的宣傳工作。讓廣大市場主體和公眾積極參與固廢的綜合利用的工作之中，發揮好輿論監督和群眾監督的作用。

　　我們要以學習貫徹新《固廢法》為契機，全民動員，在法治力量的推動下，勇于創新固廢資源化工作體制機制，發揮科研開發的基礎性支持作用。在政府政策支持下，更多地發揮市場運行機制作用，把固廢資源化綜合利用產業的發展提高到一個新水平。