前言：

　　2月7日，財政部、發改委、工信部、人行、審計署五部委聯合發文，明確了強化疫情防控重點保障企業信貸支持的具體細節。

　　這樣正回應了2月5日，國常會提出要“用好專項再貸款政策，支持銀行向重點醫療防控物資和生活必需品生產、運輸和銷售的重點企業包括小微企業，提供優惠利率貸款，由財政再給予一半的貼息，確保企業貸款利率低于1.6%”的政策要求。

　　從后來央行副行長答記者問了解到，人民銀行將向主要全國性銀行和湖北等重點省(市、區)的部分地方法人銀行提供總計3000億元低成本專項再貸款資金。那么，央行再貸款具體如何運作，財政部補貼具體又如何運行?

　　總體而言，這輪疫情過后面臨的經濟問題如何解決將是政策考慮的核心。財政部和央行的政策空間足夠，也就是這兩個部門手里大把現金，但是絕不能大水漫灌，如何有效識別定向支持考驗監管智慧。

　　短期防疫戰最核心是保障防疫物資供給，所以央行1月31日就大手一揮灑出3000億，但是這3000億必須通過商業銀行才能給到企業，央行規定我給你1.65%利息，你給到企業不能高于3.15%利息。財政部說我再給企業補貼80-85BP。可是到了2月5日沒過幾天國常會說這還是利息太高，財政部需要按照3.15%的50%補貼，這樣防疫相關企業的貸款利息不超過1.6%。

1、哪些企業可屬于疫情防控重點保障企業？

　　主要包括：

　　生產應對疫情使用的醫用防護服、隔離服、醫用及具有防護作用的民用口罩、醫用護目鏡、新型冠狀病毒檢測試劑盒、負壓救護車、消毒機、消殺用品、紅外測溫儀、智能監測檢測系統和相關藥品等重要醫用物資企業;

　　生產上述物資所需的重要原輔材料生產企業、重要設備制造企業和相關配套企業;

　　生產重要生活必需品的骨干企業;

　　重要醫用物資收儲企業;

　　為應對疫情提供相關信息通信設備和服務系統的企業以及承擔上述物資運輸、銷售任務的企業。

2、如何申報疫情防控重點保障企業？

　　重點保障企業實施名單制管理，具體工作由發改委、工信部負責，具體申報流程是：各省級發改、工信部門負責審核匯總本地區重點保障企業名單。央企可直接提出申請。發改委、工信部研究確定全國重點保障企業名單。湖北、浙江、廣東、河南、湖南、安徽、重慶、江西、北京、上海市等地可根據疫情防控工作需要，自建本地區重點保障企業名單，由省級發改、工信部門上報備案。申請的同時，可同步向金融機構申請信貸支持。

3、銀行如何申請專項再貸款？

　　全國性銀行向人民銀行貨幣政策司申請;地方性法人銀行向人民銀行省級分支機構提出申請，5個工作日審核發放。

4、專項再貸款發放銀行有哪些？

　　主要為9家全國性銀行(2000億元)及10家地方法人銀行(1000億元)。具體為三大政策性銀行、工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行9家全國性銀行;以及重點省(市)(湖北、浙江、廣東、河南、湖南、安徽、重慶、江西、北京、上海)10家地方法人銀行。

　　注意這里的選擇并不是根據疫情的輕重選擇，而是根據防疫物資比如口罩、防護服、護目鏡生產重點10個最大的省來挑選的。

5、專項再貸款再貸款利率和期限如何確定？

　　期限1年，利率為上月LPR-250bp(也就是4.15-2.5為1.65%)。這個是央行向商業銀行收的利息。

6、專項再貸款發放方式是怎樣的？

　　專項再貸款實行“先貸后借”的報銷制。金融機構按照風險自擔原則對名單內企業自主決策發放優惠貸款，按日報告貸款進度，定期向人民銀行申領專項再貸款資金。這種模式在《關于加大再貸款再貼現支持力度引導金融機構增加小微企業信貸投放的通知》(銀辦發〔2018〕110號)中就已提出，即銀行先放貸再申領再貸款資金，這樣可使企業更快拿到錢。

7、專項再貸款的利率為多少？

　　央行對銀行的再貸款利率期限1年，利率為上月LPR-250bp(當前為1.65%)。

8、銀行對相關企業的貸款利率為多少？

　　貸款利率上限為LPR-100bp(也就是銀行給企業貸款利率最高為3.15%)，結合財金〔2020〕5號《關于打贏疫情防控阻擊戰強化疫情防控重點保障企業資金支持的緊急通知》明確的“人民銀行專項再貸款支持金融機構提供優惠利率信貸支持的基礎上，中央財政按企業實際獲得貸款利率的50%進行貼息。貼息期限不超過1年。”，也即是3.15%的50%，中央財政補貼大約是1.575%，這樣企業正好拿到貸款的融資利率低于1.6%。

9、金融機構對央行再貸款資金的使用有何限制？

　　金融機構運用專項再貸款發放的信貸資金不得用于重點企業的一般性資金需求，也不得提前收回存量貸款續做以套取再貸款資金。

10、相關企業對于金融機構提供的優惠信貸支持應如何使用？

　　應確保專款專用，即全部用于疫情防控相關的生產經營活動，積極擴大產能、抓緊增產增供，服從國家統一調配，保障疫情防控相關重要醫用物資、生活必需品平穩有序供給。對于挪用優惠信貸資金用于償還企業其他債務，或投資、理財等套利活動，未從事疫情防控相關生產經營活動，或對生產的物資不服從國家統一調配的企業，一經發現，取消享受優惠政策支持資格，追回中央財政貼息和優惠信貸資金，并按照有關規定追究相應責任。地方不配合國家對重要物資統一調配的，取消當地企業的相關政策支持。

以下為政策全文：

關于打贏疫情防控阻擊戰強化疫情防控重點保障企業資金支持的緊急通知

　　財金〔2020〕5號

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、發展改革委、工業和信息化主管部門、審計廳(局)，人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、各省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行，新疆生產建設兵團財政局、發展改革委、工業和信息化局、審計局，財政部各地監管局，審計署各特派員辦事處：

　　黨中央、國務院高度重視新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作，把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓。為認真貫徹習近平總書記關于加強疫情防控工作的重要指示和中央政治局常委會會議精神，根據李克強總理主持召開中央應對疫情工作領導小組會議精神和國務院常務會議部署，全力保障疫情防控重要醫用物資和生活必需品供應，堅決遏制疫情蔓延勢頭，堅決打贏疫情防控阻擊戰，現就強化疫情防控重點保障企業資金支持有關事項通知如下：

　　一、規范疫情防控重點保障企業名單管理

　　(一)支持范圍。

　　發展改革委、工業和信息化部對以下疫情防控重點保障企業實施名單制管理：

　　1.生產應對疫情使用的醫用防護服、隔離服、醫用及具有防護作用的民用口罩、醫用護目鏡、新型冠狀病毒檢測試劑盒、負壓救護車、消毒機、消殺用品、紅外測溫儀、智能監測檢測系統和相關藥品等重要醫用物資企業;

　　2.生產上述物資所需的重要原輔材料生產企業、重要設備制造企業和相關配套企業;

　　3.生產重要生活必需品的骨干企業;

　　4.重要醫用物資收儲企業;

　　5.為應對疫情提供相關信息通信設備和服務系統的企業以及承擔上述物資運輸、銷售任務的企業。

　　(二)名單申報流程。

　　各省級發展改革、工業和信息化部門負責審核匯總本地區疫情防控重點保障企業名單，報發展改革委、工業和信息化部。中央企業可由相關行業主管部門或直接向發展改革委、工業和信息化部提出申請。發展改革委、工業和信息化部根據疫情防控物資調撥需要，研究確定全國疫情防控重點保障企業名單(以下簡稱全國性名單)。

　　湖北省和浙江省、廣東省、河南省、湖南省、安徽省、重慶市、江西省、北京市、上海市等省份，可根據疫情防控工作需要，自主建立本地區的疫情防控重點保障企業名單(以下簡稱地方性名單)，由省級發展改革、工業和信息化部門報發展改革委、工業和信息化部備案。

　　上述地區對疫情防控物資保障有重要作用的重點醫用物資、生活必需品生產企業，未納入名單前可按照急事急辦、特事特辦原則，先向金融機構申請信貸支持，在金融機構審核的同時，及時向省級發展改革、工業和信息化部門申請納入名單。

　　(三)嚴格名單管理。

　　發展改革委、工業和信息化部應按照中央應對疫情工作領導小組和國務院聯防聯控機制部署要求，嚴格報送名單程序和篩選標準，指導做好疫情防控重點保障企業名單報送工作，根據疫情防控需要和企業規范生產經營情況，對名單實施動態調整。

　　(四)加強信息共享。

　　發展改革委、工業和信息化部與財政部、人民銀行、審計署實時共享全國性和地方性名單信息。財政部、人民銀行應實時將名單內企業獲得財政貼息和優惠貸款情況反饋發展改革委、工業和信息化部、審計署。

　　二、通過專項再貸款支持金融機構加大信貸支持力度

　　(一)發放對象。

　　人民銀行向相關全國性銀行和疫情防控重點地區地方法人銀行發放專項再貸款，支持其向名單內企業提供優惠貸款。發放對象包括開發銀行、進出口銀行、農業發展銀行、工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行等9家全國性銀行，以及疫情防控重點地區的部分地方法人銀行。全國性銀行重點向全國性名單內的企業發放貸款，地方法人銀行向本地區地方性名單內企業發放貸款。

　　(二)利率和期限。

　　每月專項再貸款發放利率為上月一年期貸款市場報價利率(LPR)減250基點。再貸款期限為1年。金融機構向相關企業提供優惠利率的信貸支持，貸款利率上限為貸款發放時最近一次公布的一年期LPR減100基點。

　　(三)發放方式。

　　專項再貸款采取“先貸后借”的報銷制。金融機構按照風險自擔原則對名單內企業自主決策發放優惠貸款，按日報告貸款進度，定期向人民銀行申領專項再貸款資金。

　　三、中央財政安排貼息資金支持降低企業融資成本

　　(一)貼息范圍。

　　對享受人民銀行專項再貸款支持的企業，中央財政給予貼息支持。

　　(二)貼息標準和期限。

　　在人民銀行專項再貸款支持金融機構提供優惠利率信貸支持的基礎上，中央財政按企業實際獲得貸款利率的50%進行貼息。貼息期限不超過1年。

　　(三)貼息資金申請程序。

　　地方企業向所在地財政部門申請貼息支持，由省級財政部門匯總本地區貼息申請并報送財政部。中央企業直接向財政部申請。財政部審核后，向省級財政部門和中央企業盡快撥付貼息資金。省級財政部門應盡快將貼息資金直接撥付地方企業。

　　四、切實加強應急保障資金監督管理

　　(一)確保專款專用。

　　疫情防控重點保障企業要將金融機構提供的優惠信貸支持，全部用于疫情防控相關的生產經營活動，積極擴大產能、抓緊增產增供，服從國家統一調配，保障疫情防控相關重要醫用物資、生活必需品平穩有序供給。對于挪用優惠信貸資金用于償還企業其他債務，或投資、理財等套利活動，未從事疫情防控相關生產經營活動，或對生產的物資不服從國家統一調配的企業，一經發現，取消享受優惠政策支持資格，追回中央財政貼息和優惠信貸資金，并按照有關規定追究相應責任。地方不配合國家對重要物資統一調配的，取消當地企業的相關政策支持。

　　(二)加強監督管理。各級有關部門和中央企業要嚴格按照程序和篩選標準報送企業名單和融資需求。金融機構要從嚴審批、從快發放貸款，加強貸后管理，確保資金第一時間用于疫情防控相關生產經營活動。發展改革委、工業和信息化部要跟蹤監督重點保障企業生產的醫用物資、生活必需品流向，確保物資用于疫情防控的重要地區和領域。人民銀行要建立電子臺賬，跟蹤監督再貸款資金使用情況。財政部門要加強對中央財政貼息資金安排的監管、監督。審計部門要加強對重點保障企業貼息貸款的審計監督，促進資金使用的公開、公平、公正。疫情防控重點保障企業和相關金融機構要自覺接受財政、審計部門的檢查監督。

　　(三)提高資金使用效益。各級財政部門要及時撥付貼息資金，加強資金使用全流程監管，強化績效管理要求，確保貼息資金使用安全、合規和有效，并根據工作需要適時組織開展績效評價。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留、挪用貼息資金。

　　(四)嚴格責任追究。

　　各地區各相關部門工作人員存在違反本通知要求濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，企業借機騙取套取財政和信貸資金的，要依據《中華人民共和國監察法》、《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究相應責任、堅決嚴懲不貸;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　五、強化責任擔當，狠抓貫徹落實

　　(一)提高站位，加強領導。

　　各地區各相關部門要進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻認識打贏疫情防控阻擊戰的重要性和緊迫性，堅決服從中央統一指揮、統一協調、統一調度，對疫情防控重點保障企業資金需求應保盡保，切實加強組織領導，抓好貫徹落實。

　　(二)明確責任，強化協同。

　　各級發展改革、工業和信息化部門要主動了解疫情防控重點保障企業生產經營需求，下沉服務、上門服務，及時幫助企業排憂解難。各人民銀行分支機構要指導金融機構主動對接疫情防控重點保障企業融資需求、盡快放貸，保障企業生產經營需要。各級財政部門、人民銀行分支機構要簡化申報流程、提高辦理效率，盡快發放專項再貸款、撥付貼息資金。各級審計部門要加強資金跟蹤審計，發現問題及時推動整改。各部門要加強聯動、信息共享，形成工作合力，重大問題及時報告。

　　(三)特事特辦，及早見效。

　　各部門要切實強化責任擔當，堅持特事特辦、急事急辦，業務辦理高效化、便利化，全力以赴支持疫情防控重點保障企業開展生產經營、擴大生產能力，確保政策盡快落地見效，真正惠及疫情防控重點保障企業以及受疫情影響的人群、企業和地區。

　　財政部發展改革委工業和信息化部人民銀行審計署

　　2020年2月7日