對有關部門的這一做法，有法律專家認為，當?shù)赜嘘P部門的失信行為嚴重違反了《合同法》《物權法》《民法典》等法律精神，更是嚴重違背了國家對于依法行政、優(yōu)化營商環(huán)境的基本要求，嚴重損害了作為社會投資者的合法權益，給地方政府的信譽帶來惡劣的負面影響。合同解除后，學校面臨著重大違約，按照合同約定，學校要一次性落實聯(lián)營戶的投資損失。損失標準的計算：投資款+貸款利息+預期利潤+違約金+其他損失。這樣算下來，需賠償每個經(jīng)營戶幾百萬元甚至幾千萬元的損失。

　　藤縣古稱藤州，較早接受中原文化，是廣西歷史文化積沉深厚的縣份之一，為明代崇禎年間兵部尚書袁崇煥、太平天國忠王李秀成、英王陳玉成、侍王李世賢的故里。但是這樣一個名人輩出的地方，其經(jīng)濟發(fā)展卻一直比較落后，很多年一直戴著貧困縣的帽子，2020年5月9日才被廣西自治區(qū)人民政府批準退出貧困縣序列。也是2020年，當?shù)亟逃�部門出臺了一個文件將18年前藤縣的一個吸引了近60位投資者上億資金在當?shù)?2所學校建設食堂和宿舍樓的招商引資項目停掉了，而且沒有退出和補償機制，投資人的巨額財產(chǎn)也被接手的公司擅自使用。

　　曾為當?shù)卣猩桃�資項目

　　事情還要從18年前的2003年說起，當時藤縣出臺了藤政辦函【2003】35號文，該文明確，“利用社會資金建設學校學生公寓食堂等設施”，并承諾投資者可以享受相應回報(其中投資建設縣城學校學生公寓予以25年回報期、投資建設農(nóng)村學校學生公寓予以30年回報期;建設學生食堂“參照投資建設學生公寓的優(yōu)惠辦法……)。隨之，受此招商引資政策的影響與鼓勵，田某、黃某、林某、吳某、魏某等57位經(jīng)營戶作為社會投資者，為了改善當?shù)貙W校的生存狀況、提升學校質(zhì)量甚至停掉了其他產(chǎn)業(yè)，籌措出上億元資金參與到該縣的22家學校的學生公寓和食堂等設施的建設與運營中來。

　　據(jù)其中一位聯(lián)營戶代表告訴記者：“18年來，我們還另外投入了巨大的人力物力財力，保障并提升了藤縣學校整體高質(zhì)量的運轉(zhuǎn)。始料不及的是，2020年，該縣以教督函【2019】2號文為由，強行單方終止解除已經(jīng)生效近18年的合同，且不予補償。實際上，藤縣并不在教督函【2019】2號文的范疇之內(nèi)。更令人不解的是，藤縣并沒有遵照教督函【2019】2號文“由學校自辦自管，不得對外承包或委托經(jīng)營”的要求，而是強行統(tǒng)一回收后又轉(zhuǎn)包給了一家名為“藤縣森貿(mào)林投公司”的企業(yè)經(jīng)營。”

　　就事件的起因和背景，記者在采訪中了解到，1995年開始實施的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，在中國境內(nèi)的食品生產(chǎn)，經(jīng)營單位必須取得食品衛(wèi)許可證后方可經(jīng)營。廣西藤縣因各中學的學生人數(shù)大增，學校的食宿條件沒法達到發(fā)證標準，于是，2003年9月9日縣政府出臺了藤政辦函【2003】35號文，鼓勵縣內(nèi)外資金建設學校學生公寓，食堂等基礎設施。該文件明確，投資者除享受有關招商引資優(yōu)惠政策外，同時還享受如下優(yōu)惠政策：(一)在縣城學校投資建設學生公寓給予投資者享受25年的投資回收年限，在農(nóng)村學校投資建設學生公寓給予投資者享受30年的投資回收年限，回收期滿，財產(chǎn)歸校方所有……(四)吸納社會資金建設學校學生食堂，參照投資建設學生公寓的優(yōu)惠辦法。其經(jīng)營方式，可以采取投資者與校方合作經(jīng)營或由學校租賃經(jīng)營方式。

　　據(jù)記者了解，根據(jù)該政策，藤縣一共有22所學校(實際有30家，其中8家因有教師參股在2012年左右被收回)，分別與投資者簽訂了《投資建設合同》和《學生食堂聯(lián)營合同》，由投資者投資建設學校學生公寓樓和學生食堂，并由投資者購買所需工具用具，招聘、培訓工人、管理人員，由縣食品衛(wèi)生部門和縣教育局領導、指導、定期檢查、抽查，學校現(xiàn)場監(jiān)管，派出人員參與管理，共同抽檢查采購食品、物品的質(zhì)量安全，制定學生伙食、飯菜的單價，學校定期組織學生反饋菜的質(zhì)量數(shù)量和單價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。從2004年學生公寓，學生飯?zhí)媒ǔ山?jīng)營，至今沒出現(xiàn)過一次建筑質(zhì)量和食品安全事故，學生對食堂的飯?zhí)觅|(zhì)量、數(shù)量和單價也沒產(chǎn)生過質(zhì)疑，其正做到了領導放心、學校舒心、學生安心。

　　據(jù)投資者透露，這個招商引資政策成果顯著：部分建設項目被列為梧州市的重點招商引資項目;社會投資建設學生公寓樓12幢約4.55萬平方米，投入資金約4100萬元;學生食堂22個，建筑面積約4.26萬平方米，投入資金約4560萬元;購買各種工具、用具設備投資約1890萬元，短短一年時間總投入1.05億元，不僅大大改善了在校學生的吃飯、住宿條件，也使得這22家學校的學生飯?zhí)媚苡行蚩沙掷m(xù)經(jīng)營，更是有效促進了藤縣基礎教育質(zhì)量的提升。

　　投資者投資并經(jīng)營的22所學校分別是：藤縣中學、藤州中學、藤縣第一中學、藤縣第二中學、藤縣第三中學、藤縣第四中學、藤縣第五中學、藤縣埌鎮(zhèn)南第一初級中學、藤縣塘步鎮(zhèn)第一中學、藤縣同心鎮(zhèn)初級中學、藤縣藤州鎮(zhèn)第二中學、藤縣藤州鎮(zhèn)第三中學、藤縣天平鎮(zhèn)第一初級中學、藤縣新慶鎮(zhèn)初級中學、藤縣金雞鎮(zhèn)初級中學、藤縣象棋鎮(zhèn)初級中學、藤縣嶺景鎮(zhèn)初級中學、藤縣和平鎮(zhèn)第二初級中學、藤縣太平鎮(zhèn)第一初級中學、藤縣古龍鎮(zhèn)第一初級中學、藤縣大黎鎮(zhèn)初級中學，藤縣和平鎮(zhèn)石橋初級中學。

　　一位投資者向記者表示：“我們這一批投資人員，既有靠出賣體力掙錢的打工者，也有企事業(yè)單位下海的體制內(nèi)原工作人員，還有出于事業(yè)上升期相對成功的企業(yè)老板，等等，我們抱著為藤縣教育做貢獻，為自己的人生謀發(fā)展的理念，兢兢業(yè)業(yè)、小心翼翼。我們總是怕做不好，政府、學校、學生不滿意，加上當時學生人數(shù)較少，開頭幾年沒賺到錢。2006年末，隨著《九年義務教育法》的實行，到2012年，在校學生大幅增加且消費水平提高，讓我們看到了希望，于是我們在學校資產(chǎn)運營經(jīng)營上更努力：添置設備、優(yōu)質(zhì)采購，調(diào)動員工積極性，雖然物價不斷上漲，但從2012年以來學校各方面的價格基本沒有變動過。與此同時，我們還加大了對學校的公益性支出，如：加大對優(yōu)秀學生、貧困學生的補助，與時俱進地添加設備、優(yōu)化環(huán)境，等等，藤縣的教育配套不僅滿足了基本要求，甚至在很多方面走在了梧州市、廣西自治區(qū)甚至全國的前列。”

　　新規(guī)沒有解決善后問題

　　就在藤縣教育配套有序可持續(xù)推進之際，2019年9月26日，藤縣以“當前縣各學校食堂管理不夠規(guī)范，尤其是食材來源難以追溯，質(zhì)量難以保證，存在一定的食品安全隱患”的理由(藤縣十六屆第40次常務會議)，要求全縣學校食堂的食品原料由藤縣觀和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱觀和農(nóng)業(yè)，2019年6月25日成立)統(tǒng)一配送。

　　詭異的是，該公司的配送價格明顯高于原招商引資進來的經(jīng)營者采購的價格。如：根據(jù)觀和農(nóng)業(yè)提供的2019年10月份部分食材供應價格表，其大米均價為2.57元/斤、雙匯腿肉24.00元/斤、食鹽為2.22元/斤、河粉為1.8元/斤、小白菜為2.76元/斤、紅蘿卜為2.31元/斤、而投資者的采購價分別為1.8元/斤、16元/斤、0.7元/斤、0.95元/斤、0.9元/斤和1.3元/斤。若按觀和農(nóng)業(yè)供應價，每一個學生每天的伙食要增加5元以上。

　　投資者認為：藤縣政府把2019年11月15日印發(fā)的《關于進一步加強農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)計劃有關管理工作的通知》(簡稱教督函【2019】2號文)當做了將投資者掃地出門的借口。

　　“在這樣的背景與矛盾下，縣政府在2020年1月2日發(fā)出了《藤縣人民政府辦公室關于成立藤縣中小學校食堂經(jīng)營權回收工作領導小組的通知》(簡稱藤政辦發(fā)【2020】2號文)。當月19日，由縣教育局及司法局、公安局、政府法律顧問召集22家食堂經(jīng)營者到教育局，當場要求各學校領導簽發(fā)與社會投資者的《解除合同通知書》，要在2020年春學期將學校食堂經(jīng)營權回收。此舉根本就沒有與我們社會投資者做半點溝通與協(xié)商。”一位投資投資者說。“我們是依據(jù)藤縣政府的招商引資政策才參與到學校的運營之中的，且遵紀守法、可持續(xù)運營了15年之久，與學校自辦的外包經(jīng)營有明顯的不同。而教督函【2019】2號文則明確針對的是試點學校，并規(guī)定此類學校食堂要堅持“公益性、非營性”原則，由學校自辦自管，不得對外承包或委托經(jīng)營。藤縣并不在試點范圍之內(nèi)。可見，藤縣將教督函【2019】2號文作為清退我們的依據(jù)不僅搞錯了對象，也搞錯了性質(zhì)。”

　　記者從國辦發(fā)【2011】54號文和教財【2012】2號文件中明確看到這樣的規(guī)定：一是鼓勵社會力量參與學生營養(yǎng)改善工作;二是由社會投資建設管理的學校食堂，經(jīng)當?shù)卣�府與投資者充分協(xié)商取得一致后，可由政府購買收回，交學校管理。當?shù)卣�府沒有經(jīng)過任何協(xié)商就以行政手段強行要將學校食堂經(jīng)營權回收，顯然不符合上述規(guī)定。為此，原經(jīng)營者曾多次通過不同方式試圖就“是否解除合同;解除合同后處理方式;解除合同補償事項“三個問題以及”政府購買回收;繼續(xù)履行合同，可以縮短經(jīng)營年限“兩個處理方案與政府進行，但沒有得到任何反饋。

　　縣融媒體中心曾于2020年8月3日發(fā)布的題為“藤縣學生食堂經(jīng)營權將在秋季開學前移交學校管理”的新聞中看到這樣一段話：“7月31日，縣長覃仕平主持召開學生食堂經(jīng)營權回收工作專題會。會上，在聽取了學生食堂經(jīng)營權回收工作地點進展情況后，覃仕平強調(diào)，食堂回收工作領導小組要提高認識，統(tǒng)一思想，在顧全大局的長遠目標下開展工作。各相關部門要認真對待，妥善處理好回收工作中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，確保在秋學期開學前完成回收工作，實行統(tǒng)一管理。學生食堂經(jīng)營權回收勢在必行，承包者愿意和解或調(diào)解解決爭議的給予相應補償，對拒不配合工作的立即啟動法律程序進行處理。”

　　但記者在今年2月7日的廣西紀檢監(jiān)察委網(wǎng)站上看到這樣一則報道：藤縣原縣委副書記、縣長覃仕平嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。日前，經(jīng)自治區(qū)黨委批準，自治區(qū)紀委監(jiān)委對藤縣原縣委副書記、縣長覃仕平嚴重違紀違法問題進行了立案審查調(diào)查，并對其采取留置措施。經(jīng)查，覃仕平背棄初心使命，喪失黨性原則，毫無敬畏之心，無視中央八項規(guī)定精神，收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品禮金，由他人支付應由個人支付的費用;違規(guī)從事營利活動，投資入股獲取大額分紅;干預和插手司法活動;追求低級趣味，違法參與賭博活動;官商勾結，為官不廉，利用職務上的便利在工程項目承攬、工程款撥付等方面為他人謀取利益，并非法收受巨額財物。覃仕平嚴重違反黨的廉潔紀律、工作紀律，構成嚴重職務違法并涉嫌受賄犯罪，在黨的十八大甚至十九大后不收斂、不收手、不知止，性質(zhì)嚴重，影響惡劣，應予嚴肅處理。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等有關規(guī)定，經(jīng)自治區(qū)紀委常委會會議研究并報自治區(qū)黨委批準，決定由自治區(qū)紀委給予覃仕平開除黨籍處分;由自治區(qū)監(jiān)委給予其開除公職處分;終止其梧州市第十三次、藤縣第十四次黨代會代表資格;收繳其違紀違法所得;將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物一并移送。

　　聯(lián)營戶的投資損失不應自己承擔

　　原縣長落馬，但原縣長遺留下來的問題并有得到真正解決。2020年8月5日，這份文件在投資經(jīng)營者沒有到場的情況下被強行執(zhí)行了，并在2021年春學期起交給縣森茂林投公司經(jīng)營，投資者一方至今沒有被約談商量如何解決，也沒有得到任何補償。記者從工商系統(tǒng)里查到，接手的這家公司麾下多家子公司以及子公司股權的情況，可以清晰地看出，母公司與食堂有關子公司的控股方都是個人投資占60%。這說明跟食堂有關聯(lián)的食品公司本質(zhì)上還是個人控股。不少投資人質(zhì)疑，換一家個人的公司進來，其意義在哪?跟原來投資者自己經(jīng)營又有什么區(qū)別呢!

　　對有關部門的這一做法，有法律專家認為，當?shù)赜嘘P部門的失信行為嚴重違反了《合同法》《物權法》《民法典》等法律精神，更是嚴重違背了國家對于依法行政、優(yōu)化營商環(huán)境的基本要求，嚴重損害了作為社會投資者的合法權益，給地方政府的信譽帶來惡劣的負面影響。合同解除后，學校面臨著重大違約，按照合同約定，學校要一次性落實聯(lián)營戶的投資損失。損失標準的計算：投資款+貸款利息+預期利潤+違約金+其他損失。這樣算下來，需賠償每個經(jīng)營戶幾百萬元甚至幾千萬元的損失。

　　投資者希望有關部門能夠妥善考慮并高度重視三點：一是聯(lián)營合同有效，應繼續(xù)履行;二是若政府回購，應先與投資者協(xié)商，補償投資者的所有投資和利息、預期利潤、違約金、員工的失業(yè)補償和先予執(zhí)行期間的損失;沒補償完畢之前交回投資者經(jīng)營;三是追究案件中相關人員的違法行為。

　　記者就這三個問題先后采訪了藤縣多個政府職能部門，但對方經(jīng)過研究后最終給出的明確答復是，相關單位針對此事不接受媒體的采訪。

　　無獨有偶，一位叫梁定華的投資經(jīng)營者則在同一時間向記者反映藤縣森茂林業(yè)投資發(fā)展有限公司(下稱“林投公司”)為了盡快推進食品供應鏈配送項目，強行砍掉他和親屬親手種植的數(shù)千棵海南黃花梨樹。梁定華說：“2006年，我和我侄子們自費在廣西京桂香料有限公司(下稱“京桂公司”)場地內(nèi)種下了3000多棵海南黃花梨。2020年年初京桂公司場地被拍賣，隨即場地被交給林投公司使用。林投公司要求把所有的黃花梨樹木移走。2020年初至6月，我就場地內(nèi)3000多棵黃花梨向林投公司開出100萬的價格，藤縣森茂林業(yè)投資發(fā)展有限公司既沒有還價，也沒有通過第三方專業(yè)評估機構來確定這批樹木的價值，而是直接把我們趕出京桂公司宿舍。隨后林投公司迅速將場地內(nèi)剩余的樹木全部砍掉，而且為了不留證據(jù)，那些砍樹工人把樹木連根撥起后還偷偷運走。”

　　就此事，記者電話采訪了森茂林業(yè)投資發(fā)展有限公司一位負責人，但對方接通了后回應說打錯了，然后就掛掉了電話。

　　針對當初被藤縣政府招商引資過來的社會投資者遇到的難題，到底應該如何妥善解決，目前還是一個未知數(shù)。

　　來源：中國企業(yè)報-中國企業(yè)網(wǎng)   作者：陳輝

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