京津冀協同發展進入高質量發展新階段，京津冀協同發展的現實進行動態評估，對加快推進區域協調發展戰略具有重要的現實意義。基于京津冀協同發展中涉及科技和產業協同政策、市場、技術關鍵要素，通過數據比對、案例驗證、實踐調研結論，并進行了論證分析。

　　侯同曉  盧曉天

　　1 京津冀協同創新共同體發展現狀

　　1.1 產業協同創新共同體發展現狀

　　京津冀地區不同行業間的協同創新差異較大。協同創新社區的建設主要集中在第二產業和第三產業。培育以集成電路、平板顯示器、通信設備、計算機、軟件和信息服務為主導的電子信息產業集群，形成以軌道交通、海洋工程裝備、環保裝備和能源裝備為主導的高端裝備產業集群，以大型飛機、直升機、無人機、火箭和衛星為代表的自主創新平臺已經建立，一批自主創新領軍企業已經涌現。京津冀三地產業對接合作的模式也日趨成熟。一方面，利用“總部生產基地”模式促進產業升級和轉移;另一方面，重大科技成果產業化項目的跨區域布局。

　　1.2 科技園區與科研院所協同創新共同體發展現狀

　　科技園是京津冀協同創新共同體的重要載體。北京市科委、中關村管委會黨組成員、副主任張宇蕾在北京市第十六屆人大第一次會議新聞中心舉辦“推動首都高質量發展”新聞發布會上指出，中關村企業累計在河北、天津設立9536家分支機構，2022年流向津冀的技術合同5881項，同比增長8.2%。津冀地區與北京中關村共建了寶坻京津中關村科技城、中關村海淀花園秦皇島分公司、天津濱海中關村科技園、張北云計算產業園等11個協同創新社區。同時，京津冀于2018年簽署了《關于共同推進京津冀協同創新共同體建設的合作協議(2018-2020年)》，京津冀探索共建京津冀聯合實驗室，在科技創新領域開展深度合作。北京市科學技術研究院分別在天津、河北成立京河科學技術研究院、京津科學技術研究院、北京市科學技術研究院邯鄲分院;形成產業園區與高校院所創新、產業緊密銜接，促進人才、技術、資本、平臺要素互聯互通，開展共性關鍵技術研發和推動一批科技成果轉化及示范應用。

　　1.3 技術轉移、產業布局優化協同發展現狀

　　京津冀技術轉移服務機構以共建、托管、設立分站等形式，推動京津冀技術市場互聯互通�？萍疾繒�同北京、天津和河北，采用“1+3”模式，聯合設立規模10億元的“京津冀協同創新科技成果轉化創業投資基金”，支持三省市科技成果轉移轉化;2023中關村論壇上，北京市科學技術研究院、中關村發展集團、北京昌平區政府聯合發起成立北京北科中發展啟航創業投資基金，基金規模10億元。京津冀開發區創新發展聯盟、中國工商銀行和北京亦莊國投共同設立了1000億元的“京津冀發展區產業發展基金”。截至2022年底，京津冀三地企業累計在京津冀區域互設分子公司超過9萬戶，其中，北京企業在天津、河北兩地設立分子公司4.1萬戶，僅子公司數量達3.8萬戶，占比超過90%。天津、河北企業在北京設立分公司的數量超過2.8萬戶，占三地互設分公司的比重達77.8%。“北京企業通過設立子公司的方式不斷從深度上強化在京津冀區域的產業布局。天津和河北兩地企業則更注重擴大京津冀區域市場布局的廣度，以設立子公司的方式加大與北京市場的協同。

　　2 推動協同創新面臨的主要問題

　　2.1 創新能力依然相差懸殊

　　與北京相比，天津和河北在創新能力方面仍存在較大差距，近年來差距進一步擴大，制約了京津冀三地的創新合作空間。從創新投入來看，《2023京津冀將如何推進?》表明，2022年北京研發投入強度達到6.44%，天津和河北研發投入強度分別為3.44%和1.75%，遠低于北京的投入水平，河北低于全國平均水平0.65個百分點。自2014年以來，天津和河北與北京之間的差距一直很大。從研發資金的絕對數量來看，2022年差距很大(見表1)。近年來，京津冀三地的金融支持能力進一步擴大，縮小差距變得更加困難�！冻鞘兴{皮書：中國城市發展報告No.15——大國治城之城市群高質量發展：邁向人與自然和諧共生的現代化》中指出，從創新產出來看，2022年，北京專利授予量為16.3萬件，分別是河北和天津的1.8倍和2.2倍;有效發明專利33.6萬件，分別是河北和天津的9.9倍和8.8倍。以人均人數而言，差距更為明顯，北京每萬人的發明專利數量大約是河北的10倍。

　　2.2 創新鏈與產業鏈對接不通暢

　　京津冀產業發展處于三個階段，產業水平差距明顯。總體而言，北京和天津已進入后工業化和后工業化階段，河北仍處于工業化中后期階段，產業鏈難以打通，京津冀三地之間的創新成果難以有效轉化應用。2022年，京津冀第三產業比重分別為83.8%、64.4%和51.7%。北京的現代服務經濟和知識經濟已成為經濟發展的主導力量，河北工業的比重仍然很高，該行業以煤炭、鋼鐵、冶金等重化工為主。產業結構和產業水平的斷層使得北京的創新供給難以與天津和河北的技術需求充分匹配，這制約了三地的創新鏈和產業鏈之間的聯系。同時，京津兩地在后工業化階段，高等院校匯集、智庫研究機構聚集、人才資源豐富、金融服務、商務信息服務和科技服務結構完善、數量充沛的價值優勢，較難與仍處于工業化中后期階段的河北進行高效、精準的高質量合作銜接、高價值互補。特別是河北承接創新成果外溢能力不足，新舊動能轉換尚未充分實現，傳統產業調整困難，與京津先進成果存在錯位。來自北京市科委的消息顯示,2020年，北京市認定和登記技術合同84451項，成交額6316.2億元，其中，向其他省市出口技術合同3718.5億元，向天津、河北出口技術合同347億元，僅占北京技術合同營業額的5.5%(占北京出口到其他省市的技術合同營業額9.3%)。

　　2.3 市場主體協同創新的積極性尚未調動起來

　　目前，京津冀三地市場主體之間創新合作的主動性和積極性尚未充分調動，行政區劃導致的管理，這降低了產學研資源的效率和成果轉化效果，限制了協同創新對產業發展的驅動作用。從創新主體來看，特別是發揮生態引領作用的大型企業，跨區域布局較少，新興領域企業轉移不積極。津冀企業上下游配套能力和創新成果轉化能力總體上未達到預期，與北京產業鏈、人才鏈融合度不夠充分，引進企業層次和水平較低，大多處于產品價值鏈的中低端。

　　3 提升京津冀區域協同創新發展能力的路徑

　　3.1增強北京“一核”輻射帶動作用，促進京津冀功能圈聯動發展

　　中央政治局委員、北京市委書記尹力在2023中關村論壇，察看京津冀協同發展成效展時指出，要共建京津冀國家技術創新中心，提升科技創新增長引擎能力。增強北京“一核”輻射帶動作用，促進環京地區通勤圈深度融合、京津雄功能圈聯動發展、節點城市產業圈強鏈補鏈，著力構建現代化首都都市圈。

　　要通過打造定位清晰、梯次布局、協調聯動的現代化首都都市圈，進一步優化區域分工和產業布局，強化資源要素空間統籌規劃利用。京津冀協同發展實施以來，北京市科學技術研究院先后在天津、河北成立京津科學技術研究院、京河科學技術研究院、北京市科學技術研究院邯鄲分院和京津冀科研院所聯盟、京津冀科研院所知識產權運用聯盟，構建了“一軸一網”京津冀協同創新共同體系。充分發揮首都技術戰略高地優勢，凝聚京津冀區域一批高價值技術成果、高層次專家資源、高端科研平臺，開展聯合關鍵技術研發、成果轉化和技術示范應用，形成一批優秀典型案例，為區域特色產業集群和生態體系建設提供了科技戰略支撐。十四五期間，北京市科學技術研究院“一軸一網”京津冀協同創新共同體系為京津冀協同發展凝聚強勁科技動能，破解京津冀協同創新全過程堵點、難點問題，全要素資源配置和釋放“一核”最大潛能。

　　3.2完善政策協同創新，破除京津冀高質量協同發展的體制機制障礙

　　從不同區域之間、不同領域之間及不同層面之間協同創新的角度看，京津冀協同創新均存在著體制機制障礙和推進不暢的問題，主要表現：一是在科技協同創新平臺共建中，協同創新的方式方法主要停留在技術轉讓、合作開發等較低層次的合作上，而以經濟實體為合作載體推動科技工貿一體化合作開發的共建模式發展得較為滯后;二是大多數的產學研協同創新平臺中產學研的合作都集中表現在“高校院所提供科研成果，企業轉化為產品”的方式。這種合作方式在很大程度上造成了產學研三方協作的低層次合作。“十四五”期間，要加大力度消除行政管理、資源配置、功能布局等影響協調發展的體制機制障礙。要建立更加靈活、多維度、更深層次的協調發展機制，推動新時代更快、更高效、更高質量的協調發展。構建“市場主導+政府引導”的區域市場運行機制。城市群的功能劃分和區域的協調發展，離不開統一、開放、規范的共同市場的支撐。

　　3.3 形成京津冀科研院所合作機制，推動京津冀成果研發轉化落地生根

　　北京市科學技術研究院作為北京市人民政府直屬的綜合性科研機構，以供給側結構性改革引領和創造新需求、推動京津冀協同發展，形成推動京津冀協同發展和北京國際科創中心建設的重要力量。京津冀協同創新的大棋盤上，北京市科學技術研究院將推動并深化與天津市科技創新發展中心及河北省科學院等科研院所在產學研方面深度融合。京津冀三方科研院在今后協同協作過程中，深入聯合開展人才培養交流、科研攻關、技術應用研究、成果轉移轉化，聯合共建實驗室、創新實踐基地，共同承擔國家、省級重點項目和科研課題，共同發布相關報告、學術指引與產業藍皮書。逐步探索三方科研院科技成果轉化、項目股權激勵、科研基金設置等京津冀先行先試的改革舉措，逐步建立三方協同協作、聯席辦公、共建共享、精準對接的科研院所治理體制、運行機制與資金支持示范。

　　3.4打造京津冀“飛地科創示范基地”，提升區域聯動功能與價值

　　在京津冀協同創新發展過程中，科技園區作為科技成孵化、轉化和產業化的重要載體，承擔了京津冀三地產業邁向價值鏈中高端的主要力量。京津冀三地應積極構建、共同編制科技園區相關發展規劃，打造協同創新園區共同體，開展跨區域園區建設試點，聯合津冀有關區域，共建飛地科創示范基地，逐步開展符合京津冀特色的園區試點，探索“飛地科創示范基地”建設模式、合作機制、運營與管理模式、配套政策與財稅支持。特別是集成電路、大數據、生命健康、生態環保、信息與制造、新材料等新興產業，通過三地飛地科創基示范地聯合培育孵化和市場化，培育戰略性新興產業集群和科創生態系統與科創產品、服務體系。在京津冀園區的創新引領、產業化落地、產研共建的“大園區”背景下，將并逐步形成“一核”輻射帶動、京津冀功能圈聯動發展的新格局。

　　3.5構建關聯與共享的區域知識網絡體系

　　知識是區域競爭力的關鍵因素。提升京津冀創新能力，需要培育京津冀“知識共同體”，加快構建區域知識網絡體系，實現知識流動和知識價值。主要元素有：一是三地共建京津冀知識管理共享服務平臺。依托數字化和信息化技術，整合知識服務資源，通過平臺加快知識信息的流動和開放共享，打破知識共享壁壘。二是推動形成京津冀城市群“知識共同體”。共同構建以企業知識、集群知識、區域知識為三重結構框架的“知識共同體”，加快企業創新網絡與區域創新網絡的深度融合;鼓勵城市學會、協會、研究會等社會團體加強合作或結成聯盟，加快知識組合，提高知識轉化及轉移效率。三是大力扶持和培育知識服務機構，健全協調聯動機制。

　　3.6提升科創增長引擎能力，打造京津冀科創“動態臺賬”

　　深入推動京津冀協同創新發展過程中，要加快推動京津冀科技創新合作的建設，形成京津冀共建、共享的創新資源“動態臺賬”，充分發揮京津冀的優勢互補，將京津冀科創資源要素、介質、儲備與專業子平臺，統一融入創科產業鏈、科創市場、科創主體，并設置開源資源輸入、資源共享端口，提高科技成果轉化率，強化市場需求的時時把控、精準對接，最大限度的轉化應用于市場。“動態臺賬”將助力京津冀協同創新與聯動機制，匯集最優資源，打造創新高地、完善創新平臺，形成“政產學研金介用”深度融合的資源“蓄水池”，以助推將京津冀打造成為立足區域、服務全國的先進制造業創新發展示范區。
 

作者系北京北科控股有限公司董事長、總經理侯同曉，北京北科控股有限公司京津冀事業部總經理盧曉天