位于南太平洋上一個美麗富饒的發達國家新西蘭，于1972年12月22日與我國建交。2019年4月，新西蘭政府部門率代表團出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇貿易暢通分論壇并發言。2019年，我國繼續保持新西蘭第一大貿易伙伴、第一大出口市場和進口來源地的地位，雙邊貿易提前實現2020年達300億新西蘭元的目標。

　　早在“一帶一路”合作之前的2008年4月7日，兩國政府達成《自由貿易協定》，這是我們與發達國家簽署的第一個自由貿易協定，其中的內容似乎還沒有覆蓋彼此之間的公共合同授予市場，沒有包括政府采購領域。

　　2012年9月28日，新西蘭向世界貿易組織遞交了加入《政府采購協定》的申請，隨函附有《市場準入承諾清單》《加入WTOGPA提供相關信息問題的答復清單》。

清廉指數排名首位的國家

　　翻閱新西蘭初始報價文件，令我想起剛做律師的時候所承辦的許多不同類型的刑事案件，年輕時勤奮好學，特別關注域外刑事方面的法律和論著，我印象特別深刻的是新西蘭《1910年秘密傭金法》(Secret Commissions Act 1910)和《1961年刑法》(Crimes Act 1961)。這兩部法律讓我對公共合同領域懲治腐敗賄賂犯罪方面有了更多的認識，這也許是我后來二十多年時間始終關注和研究公共合同授予規則的原因之一。2021年1月28日，國際上公認的最具影響力的反腐敗機構“透明國際”公布了2020年全球國家清廉指數排名。在180個國家和地區的清廉指數排名中，并列榜首之一的新西蘭取得88分。在全球清廉指數(Corruption Perceptions Index,CPI) 的歷年排名中，新西蘭長達十幾年時間幾乎都排在第一位。新西蘭能夠長久保持清廉指數，與該國公共合同市場健全的法律體系密不可分，尤其是看了新西蘭出價的附錄一的七個附件，大家肯定能夠明白這個國家為什么一直能讓清廉美譽名聞遐邇的原因。

約束國家各部門權力

　　在新西蘭的初始出價中，幾乎覆蓋了中央政府的所有部委辦局等各國家部門，包括新西蘭獨立的廉政機構新西蘭國家服務委員會(State Services Commission)、新西蘭國防軍(New Zealand Defence Force)等，后者對于我們來說可能比較陌生。國防軍屬于新西蘭的武裝部隊，涵蓋海、陸、空三軍。這些國家部門每年預算的財政支出都非常龐大，是整個社會的最大消費者，也是無數企業癡迷交往的國家部門。如果企業能夠拿到國家部委的項目，可能就會一夜暴富。在如此利益趨動之下，許多企業愿意鋌而走險，會拿出巨額資金賄賂部委辦的主管領導。人們經常能看到關于某個部委辦局領導受賄數億元的報道，尤其是在公共建筑工程領域，無數廳局長眨眼之間就“前赴后繼”。

　　在加入WTOGPA談判的初始報價中，有一份是新西蘭政府遞交的有關信息問題的答復清單，解釋了該國公共合同授予框架中的一部重要法律即《1988年國家部門法》(the State Sector Act 1988)，該法對各個國家部門規定了總的行政和監督安排，確保適當的誠信和行為標準，并支持高效和負責任的行政管理。這部《國家部門法》讓我想起42年前首版《政府采購協定》管轄的公共部門，當時規范的實體就是美、英、日等多個發達國家的中央政府及其職能部門。古語說：“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。”國際文書將各個締約方的頂層機構國家各部門納入控制和約束范圍，其意義和作用表現在許多方面。對此，我們的《“一帶一路”公共采購規則》一書有一章的內容，詳細論述了“約束中央政府實體的規則”，我們認為這是一項世界各國普遍公認的國際規則。

　　在加入WTOGPA的首輪談判文件中，新西蘭敘述解釋了本國政府采購的法律框架，要求核心政府實體(即部門和部委)、新西蘭國防軍和新西蘭警察局，并鼓勵其他實體在其公共合同授予程序中適用《政府采購原則》、《部門采購強制性規則》等規范性文件執行，以確保問責制、透明度、不歧視和最佳采購結果;我們這里所說的新西蘭的國家部門，也稱為國家部委，系政府實體;而政府實體，在中央政府一級，有一系列公共實體行使不同程度的公共權力。

　　在廣泛采購框架的范圍內，各個政府實體在為其機構的目的確定適當的采購做法方面擁有很大程度的自主權。依照《1988年公共財政法》(the Public Finance Act 1988)第四附表記載的組織、議會辦公室、國有企業、公共服務部門，通常均稱為國家部委。這些機構是政府行政部門的一部分，被列入《1988年國家部門法》第一附表。該附表一所列的公共服務部門，包括新西蘭警察局和新西蘭國防軍均必須遵守國家部門采購強制性規則，從而激勵其他政府實體積極效仿和參照。這正如我們俗話所說，榜樣的力量是無窮的，“一個榜樣勝過書上二十條教誨”。當然，新西蘭與公共合同授予的法律框架非常龐大，我們在后續的文章中會有針對性的專門介紹。

初始報價中的實體列表

　　初始文件包括新西蘭關于加入世貿組織《政府采購協定》的附錄一的初步報價。新西蘭打算參照締約方2012年3月30日通過的《政府采購協定》修訂案文(載于2012年4月2日《政府采購協定》第113號文件)完成加入。在中央政府實體(Central Government Entities)名單中，下述所羅列的各“國家部門”的公共合同并不是全部均受到國際文書的管轄，通常合同都需要達到或超過合同金額的一定門檻，才受到WTOGPA的管轄。除非另有規定，WTOGPA涵蓋下述中所列“中央政府實體”的采購，但這些采購須符合以下閾值：貨物和服務分別為13萬特別提款權，建筑工程服務為500萬特別提款權，至于具體覆蓋的貨物、服務和工程的范圍，分別在附件四、附件五、和附件六中有詳細的列舉，有關這方面的合同標的，請讀者閱讀我們即將出版的新書，此處不進行介紹了。

第一輪出價的實體包括：

　　1. 初級產業部(Ministry for Primary Industries);

　　2. 坎特伯雷地震恢復管理局(Canterbury Earthquake Recovery Authority);

　　3. 保護部(Department of Conservation);

　　4. 懲教署(Department of Corrections);

　　5. 政府法務署(Crown Law Office);

　　6. 商業、創新和就業部(Ministry of Business, Innovation, and Employment);

　　7. 文化和遺產部(Ministry for Culture and Heritage);

　　8. 國防部(Ministry of Defence);

　　9. 教育部(Ministry of Education);

　　10. 教育評審辦公室(Education Review Office);

　　11. 環境部(Ministry for the Environment);

　　12. 外交和貿易部(Ministry of Foreign Affairs and Trade);

　　13. 政府通信安全局(Government Communications Security Bureau);

　　14. 衛生部(Ministry of Health);

　　15. 新西蘭稅務局(Inland Revenue Department);

　　16. 內務部(Department of Internal Affairs);

　　17. 司法部(Ministry of Justice);

　　18. 新西蘭土地信息部(Land Information New Zealand);

　　19. 毛利人發展部(Ministry of Māori Development);

　　20. 新西蘭海關總署(New Zealand Customs Service);

　　21. 太平洋島嶼事務部(Ministry of Pacific Island Affairs);

　　22. 總理內閣部(Department of the Prime Minister and Cabinet);

　　23. 重大欺詐案調查局(Serious Fraud Office);

　　24. 社會發展部(Ministry of Social Development);

　　25. 國家服務委員會(State Services Commission);

　　26. 新西蘭統計局(Statistics New Zealand);

　　27. 運輸部(Ministry of Transport);

　　28. 財政部(The Treasury);

　　29. 婦女事務部(Ministry of Women's Affairs);

　　30. 新西蘭國防軍(New Zealand Defence Force);

　　31. 新西蘭警察部(New Zealand Police)。

 

本文小結

　　在談判加入WTOGPA之前的25年時間，新西蘭就對國家部委龐大公共支出通過立法形式進行約束和規范，這也是我們進一步理解將“中央政府實體”納入管轄的重要意義。一方面可以防止重大腐敗，另一方面又可以節約納稅人資金，而更為重要的則是，通過消費指引，確定該國需要發展的方向，需要扶持的產業，需要幫助的弱勢群體，從而促進生產的引領示范作用。這方面的實例論證，我們已經在書中展開，此處不再贅述。上面介紹的附錄一的第一個附件，是所有48個WTOGPA的參與方均必須提供的市場準入清單。看了這份報價，我們明白了新西蘭為什么能夠長時間清廉、自律、規范的原因，對種種疑惑也有了初步的領悟，相信讀者們看了我數篇有關新西蘭的美麗風景圖，大家平日里的許多疑惑都會得到確切的答案。在后面文章中，在繼續介紹初始報價其他內容的同時，我將引述美國、加拿大、德國、日本、法國等WTOGPA成員對新西蘭初始出價的評論、分析、改進意見，相關內容猶如精彩的法庭辯論，我會站第三方的角度進行推薦、介紹、和評述。歡迎關注(待續)。謝謝大家!

　　作者：谷遼海，北京市遼海律師事務所主任，高級律師，碩士，中國經濟體制改革研究會理事，北京市民商法研究會理事，發表過多部論著，1994年初領銜創辦“遼海律師事務所”，主要從事知識產權、政府采購、期貨、企業并購、涉外經濟等法律事務。

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